№ 2-595/2024

УИД 26RS0003-01-2023-000300-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

с участием старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Клименко И.А., представителя ответчика СНТ «Золотой ренет» Карташовой Н.М., представителя третьего лица ООО «Эко-Сити» Шарко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Золотой ренет», администрации города Ставрополя, (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя) об оспаривании бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к садовому некоммерческому товариществу «Золотой ренет», администрации города Ставрополя, с требованиями:

- признать незаконным бездействие СНТ «Золотой ренет», выразившееся в непринятии в период с15.06.2022по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Золотой ренет» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

Возложить на СНТ «Золотой ренет» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Золотой ренет» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

-направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Золотой ренет» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Золотой ренет» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставить без удовлетворения.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на отсутствие в ДНТ «Золотой ренет» контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, отсутствие заключенного с региональным оператором ООО «Эко-Сити» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исковые требования также обосновываются тем, что СНТ «Золотой ренет» не приняты меры по обустройству на территории СНТ мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства.

При этом, истец указывает, что такое положение нарушает требования ст. ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 24.6, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 7, 14, 18, Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», п. «в» ст. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2021 №190.

Прокурор полагает, что данное бездействие СНТ «Золотой ренет» нарушает конституционное право неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации и иных лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к образованию несанкционированных (стихийных) свалок, ненадлежащему транспортированию и размещению отходов.

Прокурор ссылается на положения ст. ст. 2, 9, 17, 18, 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурораКлименко И.А.заявленный иск поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании председатель СНТ «Золотой ренет»Карташова Н.М.возражала против удовлетворения исковых требований. Ссылалась на письменные возражения, в которых указывает, что на этапе досудебного урегулирования спора ответчиком до истца были доведены обстоятельства не зависящие от ответчика, не позволяющие выполнить возложенные на него п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 обязанности по оборудованию на территории общего назначения СНТ контейнерной площадки, ввиду отсутствия к данной территории подъездной автомобильной дороги, наличие которой регламентировано п. 5.2, указанных выше СП 53.13330.2019. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения находится в компетенции органов местного самоуправления, в обоснование своих доводов о заключении ответчиком договора с региональным оператором о предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец ссылается на Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2021 № 190 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края», которым утверждены Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Нормативы). В перечень юридических лиц указанных Нормативов включены «садоводческие кооперативы», которые в силу ст. 54 Федерального закона № 217 от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее закон № 217-ФЗ) с 01.01.2019 года должны быть преобразованы в Товарищества собственников недвижимости или привести свои Уставы в соответствие с законодательством РФ о сельскохозяйственной кооперации. Деятельность садоводческих кооперативов не связана с ведением садоводства и огородничества на садовых, или огородных земельных участках. Нормами ФЗ-№217 установлены только две организационно-правовые формы ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд: «Садоводческой некоммерческое товарищество» и «Огородническое некоммерческое товарищество». Приказ № 190 не содержит указаний о том, что нормативы, утвержденные для садоводческих кооперативов и садово-огородных товариществ, применяются к организационно-правовой форме «садоводческое некоммерческое товарищество»; в силу п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. При этом региональным оператором ответчику предлагается заключить договор, положения которого противоречат законодательству Российской Федерации. А именно: ввиду отсутствия подъездных путей, пригодных для безопасного и удобного подъезда мусоровоза к территории СНТ, ответчику предлагается транспортировать твердые коммунальные отходы с территории СНТ самостоятельно по адресу, расположенному на расстоянии 5 км от границы СНТ. Данное положение Договора противоречит п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019, в соответствии с которым, контейнерные площадки размещаются на расстоянии не более 500 м. от границ участков. Кроме того, ответчик не является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов. Данный вид деятельности не входит в компетенцию ответчика. На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ставрополянадлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Эко-Сити», представило в суд отзыв, в котором просит иск прокурора удовлетворить в полном объеме.Представитель третьего лица ООО «Эко-Сити»Шарко И.П.в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные прокурором и просила его удовлетворить в полном объеме.

В отзыве ООО «Эко-Сити» указывает, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края02.06.2017, ООО «Эко-Сити» с01.01.2018приступило к исполнению обязанностей по оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе на территории города Ставрополя.

Ссылается на положения ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 3, 13, 10, 1, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 4, п. 5 ст. 3, ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3; п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 №618/пр.

Считает, что СНТ «Золотой ренет» обязано организовать контейнерную площадку на территории СНТ. Обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на правление СНТ.

Определением суда, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, в судебном заседании09.03.2023к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Представитель третьего лица - комитета городского хозяйства администрации города Ставрополятакже надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом мнения сторон и в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05.04.2023 исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично, признано незаконным бездействие СНТ «Золотой ренет», выразившееся в непринятии в период с15.06.2022по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Золотой ренет» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

На СНТ «Золотой ренет» возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Золотой ренет» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

-направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Тем же решением требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Ставрополя о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Золотой ренет» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Золотой ренет» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15.08.2023 указанное решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.11.2023 вышеуказанные решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05.04.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15.08.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ставропольский природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах, в результате которой в деятельности СНТ «Золотой ренет» выявлены нарушения названного законодательства.

Так, указанной проверкой установлено, что СНТ «Золотой ренет» не приняты меры по обустройству на территории товарищества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не направлены, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении последних, образующихся на территории товарищества с региональным оператором не заключен.

По мнению истца, указанное бездействие СНТ «Золотой ренет» нарушает конституционное право неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, иных лиц на благополучную окружающую среду, может привести к образованию несанкционированных свалок, ненадлежащему транспортированию и размещению отходов.

Судом отмечается, что факт отсутствия на территории СНТ «Золотой ренет» специализированной площадки для накопления твердых коммунальных отходов сторонами не оспаривается.

Учитывая изложенное, и разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в том числе создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания членов товарищества, определены частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

На основании пункта 6 части 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального органа относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3, 4 «Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 м. и не более 500 м. от границ участков.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

С целью проверки доводов ответчика об отсутствии возможности с соблюдением требований санитарных правил организовать площадку для твердых коммунальных отходов в пределах границ СНТ «Золотой ренет», а также о том, что обязательства по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов у ответчика отсутствует необходимая техническая возможность ввиду отсутствия асфальтированной подъездной дороги, определением от 18.01.2024 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГлавЭксперт».

Согласно полученному судом по итогам проведения экспертизы заключению эксперта №2-01-1/24 от 30.05.2024 границы земель общего пользования СНТ «Золотой ренет» не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, определить границы земель общего пользования в СНТ «Золотой ренет» возможно только по данным утвержденной «Схемы организации и застройки СНТ «Золотой ренет».

В границах СНТ «Золотой ренет», земли общего пользования, на которых возможно размещение площадки накопления твердых коммунальных отходов, с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», отсутствуют.

На территории, прилегающей к СНТ «Золотой ренет», имеется два места, на которых возможно размещение площадки накопления твердых коммунальных отходов, с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Однако, указанным Заключением эксперта, на территории СНТ «Золотой Ренет» имеются однополосные дороги с грунтовым покрытием, но они не пригодны для проезда мусоровозов к возможным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов. То есть, в случае подъезда по указанным дорогам мусоровоза, соблюдение требований СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» обеспечено не будет.

Анализируя заключение эксперта №2-01-1/24 от 30.05.2024 суд полагает его правильным и обоснованным, изложенные в нем выводыу суда не вызывают сомнений. Доказательств, которые могли бы ставить под сомнение объективность и достоверность выводов эксперта, сторонами в нарушение требований статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Проанализировав содержание заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованны документами, представленными в материалы дела. Эксперт обладает необходимой квалификацией, подтвержденной представленными в заключении сведениями, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Указанное заключение сторонами не оспорено, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы суду не заявлено.

Исследовав и оценив, в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, принимая во внимание заключение эксперта №2-01-1/24 от 30.05.2024, суд приходит к выводу об отсутствии технической возможности организации мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах границ земельного участка товарищества самим СНТ «золотой Ренет» г. Ставрополь в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по причине отсутствия подъездных путей к указанным площадкам.

Кроме того, в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пунктами 11, 15-19 Правил от 31.08.2018 № 1039 органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

По смыслу вышеприведенных норм права, на органы местного самоуправления действующим законодательством может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков, при установлении факта невозможности организации мест накопления твердых коммунальных отходом самим садовым товариществом и извещении об этом орган местного самоуправления (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

При этом, на сегодняшний день Порядка ( Положения ) «Создания (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ставрополя Ставропольского края», утвержденного и принятого в соответствие с действующим законодательством, не имеется, в связи с чем суд руководствуется общими положениями федерального и краевого законодательства.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, в реестре и схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ставрополя, находящихся в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет», отсутствуют сведения о размещении места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Золотой Ренет».

Кроме того, в судебном заседании с достоверностью установлено, что кроме отсутствия согласованных и допустимых для использования мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Золотой Ренет», на территории СНТ «Золотой Ренет», отсутствуют организованные и подлежащие эксплуатации подъездные дороги, а также отсутствует схема организации дорог, которая подлежит разработке и утверждению органом местного самоуправления.

Так, из материалов гражданского дела следует, что СНТ «Золотой ренет» обращался с соответствующими письмами и запросами ( заявками), в том числе и в указанный в исковом заявлении период, на организацию указанных мест и площадок, при этом, согласно ответам муниципального органа – администрации города Ставрополя ( т. 1 л.д. 65-68, т. 2 л.д.24-26 ) организация указанных мест невозможна ввиду отсутствия подъездных дорог.

Согласно ответу от 13.03.3019 года Администрации города Ставрополя на обращение председателя СНТ «Золотой ренет» по вопросу ремонта подъездной дороги к СНТ «Золотой ренет» и восстановления пропускной способности водоотводной канавы вдоль указанной дороги, сообщают, что Администрацией города Ставрополя в ноябре 2018 года выполнены работы по прочистке указанной в обращении водоотводной канавы и профилированию подъездной дороги к СНТ. При этом указано также, что в связи с ограниченным уровнем финансирования мероприятий по учету автомобильных дорог приступить к проведению работ по изготовлению технических планов на подъездные дороги к дачным и садоводческим товариществам возможно после завершения мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах города Ставрополя, указанные в постановлении администрации города Ставрополя от 20.01.2017 года № 84 «О перечне автомобильных дрог общего пользования местного значения города Ставрополя» В настоящее время ( 2019 год) специалистами администрации проводятся мероприятия по обследованию подъездных дорог к дачным и садоводческим товариществам с целью уточнения их параметров и состояния.

В соответствие с письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом от 29.12.2022 года, имеющаяся подъездная дорога, как объект капитального строительства не существует, на кадастровый учет не поставлена и в реестр муниципальной собственности не может быть принята, так как отсутствует проект межевания земельного участка под данным объектом, а также не утверждена документация, предполагающие образование земельного участка по указанную дорогу. Проектная документация на строительство подъездной дороги также отсутствует.

В подтверждение факта отсутствия возможности организации мест (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Золотой Ренет» ответчиком в том числе было представлено Решение Комитета городского хозяйства города Ставрополя от 04.08.2023 года, в котором Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя в соответствие с постановлением Правительства СРФ от 31.08.2018 г. № 1039 « ОБ утверждении Правил обустройства мест ( площадок» накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестров» об отказе в согласовании создания места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу г. Ставрополь, СНТ «Золотой Ренет», в связи с тем, что в представленных документах отсутствует информация о наличии подъездного пути, уклона основания для отведения талых и дождевых вод, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно-эпидемилогических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических ( профилактических) мероприятий»( т.2 л.д.64)..

Таким образом, установлено, что организация площадок и мест под сбортвердых коммунальных отходов на территории СНТ, возможна после утверждения проектной документации на подъездные дороги, так как функционирование указанных площадок согласно действующим СаНПиН ставится действующими Правилами в непосредственную зависимость от наличия подъездных дорог, способных пропустить мусоровозы и машины по вывозу твердых отходов, без нанесения вреда окружающей среде.

Указанное обстоятельство также подтвердила и представитель третьего лица – ООО «ЭкоСити», которая в судебном заседании указала, специалисты, которые выезжали на место, также считают использование имеющихся грунтовых дорог на территории СНТ «Золотой Ренет», специализированными машинами – мусоровозами невозможным, так как данные дороги являются стихийными, не имеют покрытия, необходимого для проезда такого специализированного транспорта.

Таким образом, судом установлено, что отсутствие утвержденных подъездных путей влечет небезопасную эксплуатацию мусоровозов, а следовательно, соблюдение Правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» ( «специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м»), в этом случае не будет обеспечена.

При этом, суд учитывает, что исковые требования, заявленные истцом касались исключительно организации мест для сбора твердых бытовых отходов и не затрагивали обязанность по проектированию дорог общего пользования муниципальным органом.

В связи с чем, требованиео признании незаконным бездействия СНТ «Золотой ренет» ОГРН 1092635001293, выразившееся в непринятии в период с 15.06.2022 по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Золотой ренет» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества, возложении на СНТ «Золотой ренет» обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Золотой ренет» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд считает не подлежащими удовлетворению.

Данное обстоятельство полностью согласуется с Заключением эксперта проведенной по делу судебной экспертизы №2-01-1/24 от 30.05.2024.

В силу приведенных обстоятельств, суд также считает не подлежащими удовлетворению требования Ставропольского межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Золотой ренет» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Золотой ренет» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставить без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Статьями 59, 60, 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а решение суда основывается на совокупности всех представленных сторонами доказательств.

Таким образом, оценка относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности является исключительной прерогативой суда.

В силу ст. ст. 35 и 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (ч. 2 ст. 57, ст. ст. 62, 64, ч. 2 ст. 68, ч. 3 ст. 79, ч. 2 ст. 195, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Таким образом, непредставление в суд доказательств, подтверждающих позицию стороны по делу, находится полностью в ведении стороны.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела, какие-либо доказательства обоснованности предъявленных требований стороной истца не представлено, ввиду чего, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия СНТ «Золотой ренет» ОГРН 1092635001293, выразившееся в непринятии в период с 15.06.2022 по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Золотой ренет» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества, возложении на СНТ «Золотой ренет» обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Золотой ренет» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Золотой ренет» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Золотой ренет» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2024 года.

Судья Е.В.Руденко